Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и так далее. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета.

Рассмотрим процесс формирования территориального бюджета на примере области.

Организацию работы по составлению проекта областного бюджета осуществляет Департамент финансов администрации на основе:

ü положений концепции, показателей планов и прогнозов, целевых программ социально-экономического развития области на очередной год и перспективу;

ü показателей баланса финансовых ресурсов области на очередной год и перспективу;

ü нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов;

ü сведений о субсидиях, суммах трансфертов, планируемых из Федерального бюджета;

ü материалов экономического анализа результатов исполнения бюджета области и областного бюджета за период, на базе

ü которого ведутся расчёты ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;

ü анализа складывающейся структуры бюджета области в текущем году;

ü инструктивных и методических материалов МФ РФ и других министерств и ведомств.

Одновременно с проектом областного бюджета формируются проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов и направляются в Департамент финансов области.

В областном законодательном собрании с бюджетным посланием выступает Глава администрации области или по его поручению руководитель Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы:

Ø предварительные итоги социально-экономического развития и исполнения областного бюджета за текущий год;

Ø прогнозы социально-экономического развития на очередной финансовый год;

Ø концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года;

Ø сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год;

Ø проект областного бюджета на очередной год с распределением на текущие расходы и бюджет развития с пакетом расчётных материалов;

Ø проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов;

Ø принципы построения взаимоотношений областного бюджета с бюджетами районов на очередной год;

Ø перечень целевых программ, финансируемых из областного бюджета с указанием объёмов и источников финансирования;

Ø основные характеристики консолидированного бюджета области на очередной год и так далее.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы.